防控重大疫情，体制机制要改了

谭衷

“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记针对疫情暴露出来的短板和不足，就完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系，提出新要求、作出新部署。

强化公共卫生法治保障

“小智治事，大智治制”，提升疫情应对水平，需要完善制度建设、以法为纲。习近平总书记要求，强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

新冠肺炎疫情为滥捕滥食野生动物敲响的警钟，可谓振聋发聩。修法严格保护野生动物，遏止野生动物非法交易，势在必行。此次会议把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，将提高公众对生物风险的认识，有效预防和遏止未来潜在的病毒暴发。

改革完善疾病预防控制体系

对于重大疫情和公共安全危机，防范比控制更为重要。在这次疫情应对中，一些地方和部门在预防预警、先期处置、应急能力等方面暴露不少短板。

预防为主，常备不懈，避免小病成大疫，最能降低疫情对经济发展和人民生活的影响。习近平总书记指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针;健全公共卫生服务体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线;健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制;强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

改革完善重大疫情防控救治体系

重大疫情防控和公共卫生应急管理是一项复杂的系统工程，涉及法治、防控、救治、保险、救助、应急管理等方方面面，头绪多、任务重。但如果建设得好，将有助于今后出现同类情况时整个社会及时、有序采取最佳应对措施。

对此，习近平总书记强调，要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系;健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验;建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，及时推广有效救治方案;运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

健全重大疾病医疗保险和救助制度

在疫情传播中，如果患者因为担心治疗费用而自我处理或是隐瞒病情，将对疫情防控带来极大难度。此次会议对消除这一担心也进行了部署。

习近平总书记指出，要完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费;要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧;要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

健全统一的应急物资保障体系

在此次疫情的中心区武汉，疫情初期曾因准备不及而造成医护用品物资紧缺，给疫情阻击带来了很大困难。提升应急物资储备效能、优化关键物资生产能力值得高度重视。

习近平总书记强调，要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上;对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。