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海关负责人强调，54号公告实际上是对现行有关规定的重申，只是相关规定原本分散在条例、规章、规范性文件中。54号令出台的根本目的是打击 “水客”，据介绍，一直在跟踪监控，发现近一段时间来，很多有组织的走私团伙，假借个人物品名义，利用进出境旅客行李物品的便捷通关措施，以逃避海关监管、偷逃税款为目的把“货物”以“物品”名义携带，从而偷逃关税。
据了解，走货物渠道的商品就是所谓的“行货”也就是正规渠道。目前，我国进口税税率共设四档，分别为10%、20%、30%和50%。不同税率对应不同种物品。但在54号令颁布之前，个人物品入境虽然也有5000元起征的规定，介并未严格执行。
54号令出台的目的是打击日益猖獗的“水客”，那么何为“水客”？
所谓水客就是有组织的，甚至受一些大老板指示，专门为国内一些代购网站，店面等不同形式的店铺代货，并从中赚钱的人。据海关人员介绍，近期最活跃的是iPad和iPhone 4等国内热销电子产品的“水客”。
香港文汇报曾报道，10月中旬深圳罗湖口岸海关人员多名“水客”身上发现多部苹果最新的iPhone 4等产品，其中，一“水客”身上曾密密麻麻捆绑多达70多部。
据介绍，利用人的身体绑藏手机等走私品，被称为“绑藏式”水客。而这种 “绑藏式只是“水客”中的冰山一角。更为严重的水客是有组织，有规模的水客群体，他们如蚂蚁搬家一般活动在罗湖口岸，有的人一天出出入入多次。
今年4月份，深圳皇岗海关曾公布一组数据引起外界关注，自4月份以来，该关已查获违规携带iPad入境情事几百宗、查获iPad平板电脑近数千台。而仅在5-6月份，深圳罗湖海关共查获旅客携带iPad入境的309宗，共计394台。其中，涉嫌走私违规携带iPad入境的案件59宗，涉案iPad共计126台。
无利不起早，“水客”猖獗的背后是什么在推动？ 殊不知，庞大的“水客”军团背后是更为庞大的代购网站。
近年来，国内代购网站如雨后春笋般崛起，长期研究电子商务的易观国际分析师陈寿送为记者提供了一组数据，该数据显示，2009 年各种海外代购、直购的跨境交易是 24亿，整个网络购物的市场总额是2500亿。
美国直购网不愿具名的负责人透露说“海外代购这几年发展很快，市场很火爆，像美国直购网这样的中型代购网，一天的流水都在100万左右。”。
据了解，海外代购网站的货源有三种渠道，第一种是通过正常的货物运输；第二种是通过快运；第三种是靠各式各样的“水客”带货。而奶粉、电子类产品、化妆品是各大代购网站的主营业务，另外少部分奢侈品也是代购网青睐的产品之一。
而海外代购，售价主要由产品的成本价、购买地的购物消费税以及国际和国内的运输费3部分组成。业内人士介绍说，目前海外代购商品之所以价格低，就是因为不少海外代购卖家都是通过私人包裹邮递和个人携带两种途径来规避进口关税。具体的操作方式是，代购网站与水客约定佣金，佣金多少看产品而定。相比于水客来说，做个人邮递的快递公司则显得“规范”一些，“我们一般收取代购网总物品金额的10%佣金，这是行规。”四川一家快递公司负责人对记者说“这种收费已经很便宜了，他们可帮助代购网合理避税。”
据了解，携带一部iPhone 4，水客能赚400元-500元的佣金。据上述海关人士介绍，有的水客一天在深圳罗湖口岸来回7，8趟，一天便赚4000多元。而化妆品类、奶粉类水客获取利益与此不相上下。
正是因为海外代购在货源运输环节出现的“灰色”地带，海关总署在54号令出台前，便针对海外快递领域出台了43号令。与54号不同的是，43号令针对的是个人邮寄业务。
规定个人邮寄进境物品从9月1日起应征进口税税额在50元(含50元)以下的，海关予以免征。而此前，应征进口税税额在500元以内，海关予以免税。
一款国内专柜售价350元的品牌面霜，原来在代购网加上国际邮费也不过200元左右。而提高税收标准后，按150元的完税价计算，需要征收75元的进口税，因此，这件商品的成本就成为275元。
GUCCI的一款手包，在美国官网上折扣报价约合人民币2300元，在中国香港的价格为2500元，在上海门店的价格达4200元，即使打7折价格也将近3000元。从区域上来看，一件商品往往在欧洲的售价比美国的低5%，欧美价格要比日本低10%~15%，而中国香港则要比内地低20%~30%。正是国同外市场巨大的商品差价，导致了中国出境游购物消费的激增。海外代购也正是看准了这个市场空间。
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